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给公款消费涂上防腐剂戴上紧箍咒
发布时间 2013-09-11   稿件来源   浏览次数:  [ ]
 
给公款消费涂上防腐剂戴上紧箍咒

蔡建军

325国务院第一次廉政工作会上,李克强总理强调,财政资金、公共资产都是纳税人的钱,任何人都没有贪污浪费的权力。要形成不能贪不敢贪机制,给权力涂上反腐剂戴上紧箍咒。笔者认为,只有让不见光的“公款消费”先晒在阳光下,用制度管权管钱管人,才能节制公共权力,把有限资金更多地用在发展经济、改善民生上,努力创造一个政通人和、风清气正的发展环境。

毋庸置疑,公款吃喝在“败坏党风政风”的同时,对拉动经济的马力也是很大的,可见公款吃喝的规模有多大。但无论公款吃喝对社会总需求的促进有多大“功劳”,也不是继续公款吃喝的理由——如果公款吃喝能促进经济繁荣,让社会长治久安,全世界的政府都要大张旗鼓地公款吃喝了,何必搞什么廉洁政府、节约型政府。如果社会财富很大一部分被官员吃掉了,公共财政调节社会财富的功能必然减弱,促进保障民生的能力也必然变弱。

表面上看,单纯的吃,似乎吃不倒江山;简单的喝,也喝不倒红旗。殊不知,推杯换盏之间,喝坏了党风政风;高楼华宇之中,日益疏远了群众。浪费之风不仅挥霍了公款和公共资源,也在损害党的威信和政府的公信力。

对公款浪费,奢侈之风,人民群众深恶痛绝。坚决抵制享乐主义和奢靡之风,是习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上对全党干部的郑重告诫。当前,一个普遍的共识是,领导干部一级做给一级看,一级跟着一级学,就会聚合崇俭抑奢的正能量。政风简,民风淳,这对净化社会风气也有积极作用。

经济学家杨小凯曾经说过,中国所有的经济问题说到底都是政治问题。应当看到,考量公款吃喝的“意义”和“价值”,也不能仅仅盯着它所产生的那点“拉动消费”的经济价值,更要看到它腐蚀官员、败坏社会风气的破坏性。也就是说,“公款吃喝”所带来的经济效益,远远小于它在社会效益方面的破坏力。

“舌尖上”的故事,虽是末节,可见大道。清廉自持、简朴为政的作风背后,必是一个欣欣向荣、处于发展上升期的社会;相反,与穷奢极欲、铺张浪费行为相对应的,往往是社会腐败,民怨政衰。愈演愈烈的公款吃喝之风,恰恰暴露出“四缺”,即:公共财政体制的“缺陷”、公款消费监管的“缺位”、支出透明性的“缺乏”、行政问责制的“缺失”。而且公款吃喝之风像一座无形的墙,将党和人民群众隔开,使我们的党渐渐失去力量。

翻开我们党的历史画卷,领导干部“厉行节约”至今传为美谈。斯诺在延安时,看到毛泽东穿着打了补丁的衣服,周恩来睡着土坑,彭德怀穿着用缴获的降落伞改做的背心,林伯渠耳朵上用绳子系着断了腿的眼镜,他称之为“东方魔力”,并断定这是“兴国之光”;淮海大战中,国民党大将黄维被俘后死不认输,当他亲眼目睹了刘伯承、邓小平、陈毅这些布衣将军后,才幡然醒悟:“在下不光败在战场上,更败在作风和精神上。”

党的十八大报告所提到的“反腐问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国”,绝不是危言耸听,而腐败问题又与享乐主义和奢靡之风密不可分。我们当然要认识到,对美好生活的追求乃是源于人类客观存在的欲望。但是,党员领导干部必须踩准“两条线”:第一条是“自律”线,既要适当满足自己提高生活水准的要求,又要有所自我约束,勿将合理需求膨胀成贪婪浪费;第二条是“党纪国法”线,绝不能以公事为借口滥用公权力,通过侵害公共利益的途径,谋取个人非法利益。

公款吃喝,说白了就是在浪费公共财政。中央“八项规定”“六项禁令”出台以后,不少地方和单位纷纷行动,节约和降低了公款消费,当然值得表扬。但要让“节约的支出”不能仅仅成为“数字”,而应当是一本明白账,不能让人“雾里看花、水中望月”,让公众充分知情清楚。公布这些亮丽成绩单时,还必须要有一个坦率的说明:这些项目原来的花费多少,现在省下的钱去哪了,这些钱既然不该花,第二年的预算给没给“断奶”?晒晒节省支出钱的去向,公众关于“节约支出”的各种疑虑自然烟消云散。现在公款吃喝整治影响到内需的增长,该怎么办呢?关键是将从前用于公款吃喝的这部分钱拿出来,转移到民生用途,重新进入消费市场。这样,节约下来的支出才能给民众实实在在的福祉,才有实质意义。

倡导厉行节约反对浪费,既是建设廉洁政府的题中之义,也是祛除市场中扭曲消费的现实需要。在全社会的反对浪费的号召,只能是一种道德要求,而针对公权的反对浪费,却关系到执政治理与政府形象,必须要强制执行,两者绝非一个概念。“开弓”没有“回头箭”,积习难改,必须通过制度的“猛药”来做到釜底抽薪。只有建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,才能用制度管权,才能确保权力规范运行,解决“不能腐”的问题。

“由俭入奢易,由奢入俭难”。奢侈浪费不仅挤占公共资源,损害公众利益,还败坏社会风气,贻害无穷。节约支出的行动,只有最终体现在预算上,才算是动真格,也才能让这种行动,不会成为昙花一现。所以,各地各部门交出的节约成绩单,理应成为预算编制和审查的重要参考。既然有那么多不该花,不需要花的钱,那就应大刀阔斧地砍掉,给行政开支瘦身。通过预算把关,扎紧政府部门的钱袋子,才能使这些部门从此失去大手大脚花钱的底气。

“决策一句话,花钱一支笔。”在一些地方、单位,领导用钱的权力不受约束,花财政的钱太随意,造成各种“笔尖下的浪费”。在国外,公款吃喝很少见,因为严格的报销手续令其止步。但在我国,三令五申严控政府滥用公款吃喝,却往往“几百个文件管不住一张嘴”。要刹住浪费之风,各级政府部门、党员干部以及公务员群体既要有切实落实之责,又要有率先垂范之义。权力是“公器”,“公器”应该公管,用权就要自觉接受监督。监督是一套“杀毒软件”,无论是公权还是民间,都要时刻谨记,我们为什么而出发;都要时刻警惕,不能在浩荡的反浪费的大潮中,忘记了反腐败的终极目的。

一个浪费盛行的国度,不可能涵养真正的现代文明;一个艰苦奋斗的政党,必须懂得成由俭败由奢的道理。反对浪费要持续有力、长期有效,就要从打造严格的“制度之笼”入手,在制度“悬剑”的约束和震慑下,那些戴着“公帽”的人会多一些自愧自省和自律,为狠刹浪费之风恪尽一己之责。

浪费是腐败,节约是政绩。要真正整治公款吃喝,压缩三公,最根本的办法,要加强对权力的监督,建立“阳光”公务消费,从预算监管入手,完善公务消费、预算编制和审计、绩效考核以及监督问责等全方位的制度建设,实现财政预算“透明化”,不失为一种优质“防腐剂”。这样,财政收入的增速才不会总是超越经济的增速,切断浪费腐败之源。唯有这样,才能始终保持清正廉洁,自觉地为民尽责、为国竭力、为党分忧。

          (作者单位: 黑龙江省人民政府机关事务管理局)

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