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抓住源头 推进资产配置科学化、标准化
发布时间 2015-07-21   稿件来源   浏览次数:  [ ]
经过近几年的探索实践,省级机关的资产使用管理与处置管理逐步完善,但资产配置管理仍相对滞后,成了制约资产管理工作深入推进的一个瓶颈2011年,省财政厅出台了省级行政事业单位部分国有资产配置预算标准,并开展省级部门资产配置预算审核工作,对省级机关资产配置管理的科学化、标准化具有积极意义,但从资产配置综合管理层面分析仍存在制度不够健全、标准不够科学、工作机制不够完善等问题。
一是管理制度不够健全资产配置管理应做到配置依据充分、配置标准合理、配置方式科学,这就需要明确管理主体、内容、职责,以及具体的工作机制、激励约束机制、操作程序等一系列配套制度,而目前省级机关还缺乏这样的管理制度,实际工作中还常按老做法、老惯例行事,这显然不符合依法行政要求。
二是基础数据支撑不够长期以来,“重钱轻物,重购轻管”思想较普遍,导致“家底”不清,账实不符等问题较多。虽然这几年开展的资产清查和专项清理工作,基本摸清了家底总量,但由于部分资产登记信息不完整、账实管理跟进不到位等原因,很难真正做到对数据定量分析,配置管理仍缺乏充分的数据支撑。
三是配置标准不够科学从全国范围看,目前行政单位有统一资产配置标准的,主要是涉及办公用房和公务用车,通用类办公资产、专用类资产尚没有全国统一配置标准。各地制定出台了一些通用类办公资产配置预算标准,但标准过于“一刀切,大都按照单位或部门数来核定占有量,缺乏一定的科学性,造成实际工作中很难将配置标准与预算指标结合起来。从2013年江苏省省级机关资产统计年报反映的情况来看,超标准配置资产的情况还比较多,其中故然存在已报废资产未及时核销而造成账面资产虚增、比例虚高的现象,但标准本身不够科学也是一个重要原因。
  四是工作机制不够完善目前大部分地区资产配置管理的工作机制尚不完善,有的只是出台了一些配置标准,但没有与资产预算衔接;有的地方只是财政部门在审核各部门预算时进行简单比对,资产管理部门没有真正介入;另外,资产整合与调剂机制、资产使用绩效考核机制、激励与约束机制、资产损失责任追究机制等,也还未真正形成,这些情况导致资产配置标准与预算管理“两张皮”。
以上问题,既有认识层面的原因,也有实践层面的原因。下面,就省级机关资产配置管理谈谈自己的看法。
一、要充分认清加强资产配置管理的重要现实意义
一是深化资产管理改革工作的必然要求随着行政事业资产管理工作从初创向深化阶段推进,行政事业资产管理自身的改革实践步入了深水区、瓶颈期,诸多难题出现在我们面前,资产配置问题就是其中一大难题。《机关事务管理条例》明确机关事务主管部门是机关资产的管理部门,而资产配置管理是机关资产管理的重要组成内容和关键环节,故加强资产配置管理,既是“法定职责必须为”的职责所系,也是推动资产管理跨越前行的必然要求。
二是建设节约型政府的必然要求中国经济的转型对行政事业性国有资产管理提出了更高要求,行政事业性国有资产管理如何支持并适应政府职能转变,如何促进提高公共资源的使用效率,特别是随着政务公开步伐的加快,在群众对廉洁政府建设的呼声日益强烈的形势下,如何使资产配置更合理、更科学,是各级政府部门,特别是资产管理部门必须面对的现实问题。因此,加强资产配置管理既是回应社会关注,也是《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度的明确要求,更是反腐倡廉、降低行政成本、建设节约型政府的必然要求
三是实现资产管理和预算管理相结合的必然要求“资产管理与预算管理相结合”是新形势下行政事业资产管理的目标和要求,行政事业资产管理只有与财政预算管理有机结合起来,才能真正将资产管理工作和预算管理工作都落到实处,而资产配置管理正是实现两者结合的重要“对接点”,是实现行政事业单位间国有资产占用公平、存量合理、保障有力的“压舱石”。
二、要积极探索资产配置管理科学化、标准化的实践途径
一是夯实管理基础,核准实物配置需求所谓核准实物配置需求,就是根据单位机构职能和人员编制情况,确定资产配置数量,既满足行政事业单位履行职能的合理需求,又坚决杜绝不计行政成本资产闲置浪费现象,这其中,掌握资产的构成、分布、使用状况及处置情况是关键。因此,应继续开展资产统计核实工作,并运用资产管理信息系统,将资产配置标准化管理理念固化为动态化、数字化的管理程序,提升资产配置标准化程度。
二是完善制度与标准,提升依法行政水平结合省级机关工作实际,抓紧研究制定《省级机关国有资产配置管理办法》,明确配置管理体制、机制,完善省级机关资产配置管理工作流程。改进现有的配置预算标准和预算方式,探索“实物定额标准和资产配置总额控制”的资产配置标准,明确实物标准、数量标准、价格上限标准、最低使用年限标准,并根据单位职能、编制等情况,核定省级机关各单位“资产配置总额”。同时,对资产配置标准实行动态管理,确保配置标准的科学和实用。
三是建立配套机制,形成工作合力一方面,完善工作机制,实现资产管理与预算管理的科学结合,建立资产使用单位申请、资产管理部门审核、财政部门审批的资产配置预算管理体制,增强资产配置预算审批的科学性、合理性。另一方面,建立资产整合与调剂机制,建立资产余缺调剂平台和闲置资产共享平台,对不同单位和单位内部之间的资源进行整合,盘活闲置和未充分使用的资产,调剂资产余缺,提高资产使用效率。第三方面,建立激励与约束机制,财政、机关事务管理、监察等部门研究制定配套奖惩制度对资产管理严格实行责任制,对未达报废标准提前处置或因个人原因造成资产损失的,由相关责任人承担一定比例的赔偿责任。
四是加强绩效研究,实现配置管理目标研究制定资产绩效评价体系,逐步推行资产占有使用目标考核管理,并将绩效评价结果作为完善资产配置标准、安排行政事业单位资产购置预算的参考依据。机关事务管理、财政等部门联动对配置标准执行情况进行监督检查,对省级机关资产配置预算执行情况进行全面分析和考核,参照资产预算对资产购置、使用情况进行分析,检查是否存在超编制、超标准预算现象,并对资产运行情况和配置效果等进行综合评价,促进单位资产的配置与单位履行的职责相匹配,最终实现资产配置科学化、标准化管理目标。
党的十八大提出要处理好政府与市场的关系,让市场在配置资源中发挥决定性作用,这就意味着,行政事业性国有资产管理要适应政府职能转变的要求,通过手段创新与管理方法的不断完善,抓住源头,加快建立资产配置标准体系、绩效考核评价体系,提高行政事业性资产配置与使用效率,降低行政成本,实现建设高效、廉洁政府的管理目标,这还需要我们不断探索和实践。(来源:省局网站)
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