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盐都区:公车改革既要“改成”更要“改好”
发布时间 2016-06-07   稿件来源 盐都区政府   浏览次数:  [ ]

根据中央和省市部署,我区稳步有序推进党政机关公务用车制度改革,目前已全面到位。

一、实际成效

改革前,我区和其他县(市、区)在公车配置、使用中或多或少的存在以下一些共性问题:一是个别单位超标准配备公车,包括长期借用、占用下属单位或者其他单位的车辆等等。二是单位的公车成了领导班子甚至是主要领导的“专车”,公车私用、公车私驾等现象也时有发生,而实际需要公务出行的人员用不到公车,既耽误工作,还影响工作积极性。三是“出则公车”现象普遍,接、送过程中存在“空驶”,同时由于节能意识淡薄,公车的耗能远高于其他车辆。

改革后,我区各类公务用车共减少194辆,减少比例达37%。根据最新统计测算,今年1-5月份全区公务交通总支出较2015年同比下降11.3%,初步解决“车轮上的浪费”问题。今年以来,区纪委已对保留车辆使用管理的单位组织了5次明察暗访,从暗访结果看,各单位都能严格遵守中央“六个不得”的要求,未发现任何违规违纪现象。另外,公车改革形成的迁移效益较为明显,得到社会各界的广泛赞誉,尤其对密切党群、干群关系,打造节约型机关、提升政府公信力产生了深远影响。

二、具体做法

2014年10月,我区就成立了由区政府主要领导挂帅、分管领导牵头,区政府办、发改委、监察局、财政局、人社局、机关事务管理局、国资办参与的公车改革领导小组,明确了各相关部门的工作职责,并超前对相关政策方案进行调研。2015年7月,省委、省政府全面启动市县公务用车制度改革后,我区根据省、市车改方案以及相关会议精神,严格执行政策,细致开展工作,确保在关键环节和重点问题上改到位、改彻底。主要抓了以下几方面的工作。

1.科学拟定方案。按照“确保工作规范、全力争取政策、报市审批为准、平衡兼顾周边”的原则,根据上级反馈的要求和统计口径,经过广泛调研和座谈,逐条逐句进行反复推敲、认真完善方案,确保精准施行。同时,按照方案组织“模拟车改”,将问题提前暴露,确保方案科学合理、便于操作。区委常委会、区政府常务会议专题研究后,正式出台了全区公务用车制度改革方案及7个配套文件。

2.精细调查摸底。开展公车改革信息统计工作,除对全区机关公务车辆进行统计外,还通过工资发放等财务信息对参改人员、司勤人员相关情况进行“拉网式”的摸排统计,并将相关信息进行公示,确保单位一家不漏、车辆一台不重、人员一个不错。按照“一车一档”的要求,所有参改车辆备齐登记证、行驶证、保险单等各类材料,并将每辆车对应到单位、对应到司勤人员。

3.集中停驶封存。采用“1+3”模式,即集中封存和就地封存相结合进行封存。租用停车场作为全区一般公务用车集中封存停放点,“公检法”因执法执勤用车较多,就地封存。由于前期准备充分,各单位在交送车辆时将“一车一档”资料袋一并转交,经过现场验车审查后迅速封存,仅用三天时间就实现了173辆车“应封尽封、应停尽停”。

4.搭建管理平台。对保留车辆采用“适度集中、统分结合”的管理模式,除定向保障、执法执勤等按规定保留给相关单位自行使用管理的车辆,其余车辆由区机关事务管理局集中管理、统一调度,建立公务用车集中管理平台,为其他部门提供符合规定的公务出行用车。同时,将集中管理平台上的52辆车全部安装北斗卫星定位系统,对车辆运行轨迹进行实时监管。

5.公开规范处置。对应当取消的公务用车,严格按照盘点封存、处置申请与批复、移交车辆、委托鉴定评估、分类处置、收入管理、账务核销、汇总归档的步骤,在完备相关程序和手续的前提下,将18辆符合报废条件的报废,其余通过公开招标确定并公布处置车辆的鉴定、评估和拍卖机构,实施公开拍卖。通过三次公开拍卖,155辆已全部处置到位,溢价率超50%。

三、体会经验

我区的车改工作科学谋划、统筹推进,取得了阶段性成效,得到了上级政府及相关部门的肯定,在全市范围内产生了积极影响。

1.一个标准、一把尺子是做好公车改革的首要前提。全面推进公务用车制度改革,是从中央到地方、自上而下实施的一项重大举措。研究制定方案时,树立底线思维,坚持原则要求,严格对照上级规定,绝不打擦边球,从制度制定上就杜绝了“公车照用,补贴照拿”等违规行为的发生。改革完成后,区四套班子领导带头转变“官”念,机关人员摒弃对公车的依赖心理,迅速适应出行方式转变,上下班、公务出行选择乘坐公交、骑行公共自行车、私家车拼车,不少领导干部还在手机里安装了打车软件,“日行一万步”已成为机关干部的新习惯。通过公车改革,扎实有效地带动了工作作风的转变。

2.技术支持、平台支撑是做好公车改革的重要基础。车改后,大部分地区都成立了公车集中管理(租赁)平台保障一般公务出行。程序也基本上是通过电话、传真向平台申请,经审核后由平台派车,但这样传统手段的模式“效率低、易出错、难管理”。我区公务用车集中管理平台充分利用“互联网+政务”手段,在现有的党政机关办公自动化(OA)平台上增加了公务用车管理功能模块,申请用车单位将使用时间、用车人、用车人数、上车地点、目的地等基本信息输入后,平台审核岗直接进行网上审批,此举还使得多个单位相同时间到相近地点的公务用车可以合并派车。通过审批后,派车信息将自动发送至用车单位和驾驶员,并在派车大厅LED屏显示。每次用车任务结束时由专人进行复核当前里程并输入系统,下次任务时,车辆的上次入库里程数自动作为新任务的起始里程。同时,系统还可以生成相关报表、图表,便于统计、分析各单位用车情况和驾驶员出车信息以及相关费用结算。通过这个系统,不仅提升了车辆保障能力,为各用车单位提供了高效便捷的服务;更促进了公务用车管理制度的规范化,进一步加强了公车管理的有效性和约束力。

3.过程透明、精心运作是做好公车改革的关键环节。公务用车制度改革是一项新工作,面临着方方面面的新问题,压力和阻力较大。我区坚持全过程开门搞改革。在起草方案时就对涉改单位相关人员进行了方案测算、统计口径等方面辅导培训。在方案正式出台前,多次召开意见征求会,广泛听取基层意见、收集问题,不断完善方案。同时,还专门编印了政策解读手册,对有关问题进行了详细解释、解读,确保改革周密细致推进。对司勤人员实行分类安置,区公务用车集中管理平台通过“双向选择”,从涉改单位现有的在岗司勤人员中优选了一批驾驶员。严格按照上级要求和区定方案规范交通补贴发放,没有出现一例违规发放问题。在公车处置过程中,我区严格执行国有资产处置规定,自觉接受各类媒体和群众监督,公车拍卖全程信息公开透明、程序规范、公平公正。

4.多措并举、保障有力是做好公车改革的根本保证。减少公共支出、提高行政效率是车改的出发点和落脚点。因此,正常公务出行能否得到高效保障是检验车改成败的重要标准。我区严格对照中央、省委巡视组反馈意见,控制各类会议,客观上减少“车来车往”。通过优化城乡公交线路、加密公共自行车网点布局、完善租车市场化运营管理等多种途径,满足不同出行需求。区公务用车集中管理平台发挥了主力军作用,今年以来我区公务用车平台共派车3985辆次,工作日平均每天30多辆次,为全区各单位公务用车提供了高效率的保障。至今未出现因改革而影响出行、贻误工作现象发生。

下一步,我区将继续完善公务用车使用管理制度,积极探索公务用车市场化、多元化运作的新途径、新方式,进一步控减政府公务用车运行成本。重点做好两方面工作:一是按照上级统一部署要求,积极稳妥做好事业单位车改工作。二是以综合行政执法体制改革为契机,搭建全区执法执勤用车统一调度平台。从而实现我区公务用车制度改革的全覆盖,为建设效能型政府、打造节约型机关做出新的更大成绩。

 

(陈志会)

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